- 索 引 號(hào)：LY07100-1200-2021-00004
- 備注/文號(hào)：漳政辦〔2021〕36號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：漳平市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2021-09-15
- 有 效 性：有效
- 內(nèi)容概述： 漳平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳平市推行土長(zhǎng)制實(shí)施方案（試行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《漳平市推行土長(zhǎng)制實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳平市人民政府辦公室
2021年9月15日
?。ù思鲃?dòng)公開）
漳平市推行土長(zhǎng)制實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》及省、市《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《龍巖市推行土長(zhǎng)制實(shí)施方案（試行）》（龍政辦〔2021〕64號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治工作，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全土壤保護(hù)及污染防控管理體制機(jī)制，全面改善和提升土壤環(huán)境質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，全面改善和提升土壤環(huán)境質(zhì)量，為全力打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)漳平提供保障。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：不斷建立健全土壤污染防治體系，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持安全穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。到2030年底，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
主要指標(biāo)：到2021年底，全面建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土長(zhǎng)制，完善土長(zhǎng)體系。
到2030年底，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，無新增污染地塊，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、組織體系
按照“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的原則，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級(jí)土長(zhǎng)體系。
1．分級(jí)設(shè)立土長(zhǎng)
按照縱向到底，橫向到邊的要求，全面建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)土長(zhǎng)制全覆蓋。
市級(jí)設(shè)立土長(zhǎng)，由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任；副土長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）級(jí)相應(yīng)設(shè)立土長(zhǎng)由同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副土長(zhǎng)由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制。村級(jí)設(shè)立土長(zhǎng)，由村主任擔(dān)任。工業(yè)園區(qū)設(shè)立土長(zhǎng)、副土長(zhǎng)，對(duì)園區(qū)負(fù)責(zé)。
生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)土長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。市設(shè)土長(zhǎng)辦公室，辦公室對(duì)應(yīng)設(shè)在漳平生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由漳平生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任。
2．建立部門協(xié)作機(jī)制
各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，以土長(zhǎng)制工作為核心制定本部門實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)土長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。
市級(jí)土長(zhǎng)制成員單位參照龍巖市級(jí)確定。成員單位包括市政府辦公室、市委組織部、宣傳部、網(wǎng)信辦、督查辦，發(fā)改局、教育局、工信科技局、公安局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、城市管理局、漳平生態(tài)環(huán)境局等部門。成員單位主要負(fù)責(zé)人為土長(zhǎng)制成員，并確定1名干部為聯(lián)絡(luò)員。
四、工作職責(zé)
1．市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)職責(zé)。市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)土壤資源保護(hù)和土壤環(huán)境綜合整治，負(fù)責(zé)開展土長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。
2．土長(zhǎng)職責(zé)
市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土長(zhǎng)對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治和安全利用負(fù)總責(zé)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
市級(jí)土長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市土長(zhǎng)制工作，分別承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)土壤環(huán)境突出問題整治、土壤污染綜合防治、土壤生態(tài)修復(fù)和土壤保護(hù)管理，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，檢查督導(dǎo)下級(jí)土長(zhǎng)和相關(guān)部門履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境管理工作，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)土壤資源保護(hù)和土壤環(huán)境綜合整治，開展土壤污染狀況調(diào)查，監(jiān)管工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、生活污染等各類土壤污染源，推進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用，管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)等土壤污染綜合防治工作。
鄉(xiāng)村級(jí)土長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作。按照屬地管理原則配合相關(guān)執(zhí)法部門打擊涉土壤違法行為，確保土壤環(huán)境監(jiān)管到位、整治到位。
下級(jí)土長(zhǎng)對(duì)上級(jí)土長(zhǎng)負(fù)責(zé)，上級(jí)土長(zhǎng)對(duì)下級(jí)土長(zhǎng)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。
3．土長(zhǎng)辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)土長(zhǎng)制日常工作，制定土長(zhǎng)制相關(guān)制度和考核辦法，下達(dá)年度工作任務(wù)，組織實(shí)施年度考核等工作。定期或不定期向同級(jí)土長(zhǎng)報(bào)告責(zé)任區(qū)域土壤污染防治工作開展情況，提請(qǐng)研究、協(xié)調(diào)、解決本區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，落實(shí)土長(zhǎng)決定事項(xiàng)，承辦土長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)助土長(zhǎng)履職盡責(zé)。
4．協(xié)作單位職責(zé)
市直相關(guān)職能部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)工作技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推行土長(zhǎng)制工作。
市政府辦：負(fù)責(zé)督促落實(shí)市級(jí)土長(zhǎng)、副土長(zhǎng)指示、批示、交辦事項(xiàng)和土長(zhǎng)制會(huì)議決定事項(xiàng)。
市委組織部：負(fù)責(zé)將土長(zhǎng)履職情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展土壤保護(hù)管理及污染防治的宣傳教育和社會(huì)輿論引導(dǎo)等工作。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織土壤環(huán)境網(wǎng)上相關(guān)宣傳管理和輿論引導(dǎo)等工作。
漳平生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施土壤污染防治規(guī)劃，指導(dǎo)開展土壤污染防治工作。組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量信息。牽頭協(xié)調(diào)土壤環(huán)境污染事故的調(diào)查處理，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖土壤污染、工礦企業(yè)土壤及地下水污染違規(guī)違法行為的查處力度。加強(qiáng)固體廢物及危險(xiǎn)廢物、涉重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理。履行市政府土長(zhǎng)辦公室職責(zé)。承擔(dān)土長(zhǎng)制日常工作。
發(fā)改局：負(fù)責(zé)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格控制土壤污染嚴(yán)重和生態(tài)敏感區(qū)域新建高污染行業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)塑料污染治理等工作。
工信科技局：負(fù)責(zé)依法淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)退出；落實(shí)有利于土壤資源可持續(xù)利用的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，推廣工業(yè)土壤污染防治新技術(shù)；負(fù)責(zé)開展固廢污染防治方面的科學(xué)研究、科研資金投入、科學(xué)普及等，推廣工業(yè)土壤污染防治新技術(shù)；配合指導(dǎo)督促涉土壤污染防治重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度等工作。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，支持土壤污染防治工作，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
水利局：負(fù)責(zé)組織河道采砂管理、水土流失治理等工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；組織開展畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治及生態(tài)茶果園改造，推廣沼氣新能源、測(cè)土配方施肥等工作。
公安局：負(fù)責(zé)涉及土長(zhǎng)制工作方面治安、刑事案件的查處工作；協(xié)助土長(zhǎng)制工作相關(guān)部門處理土壤污染糾紛或者其他土壤違法案件的查處等工作。
自然資源局：負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督管理，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地進(jìn)行整頓，加強(qiáng)土地征收、回收、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審查中心城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及跨行政區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址等工作。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)林地土壤環(huán)境管理，推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)森林采伐、營(yíng)造、撫育管理，加強(qiáng)生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金和天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督。以造林綠化、林分修復(fù)、封山育林等生物措施防治水土流失；做好濕地保護(hù)工作。
住建局：負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施的建設(shè)等工作。
城市管理局：負(fù)責(zé)推進(jìn)城區(qū)生活垃圾治理，整治中心城區(qū)亂倒建筑垃圾和渣土工作，督促垃圾填埋場(chǎng)加強(qiáng)土壤及地下水污染防控等工作。
衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生改廁，加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物的監(jiān)督管理等工作。
應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、企業(yè)固廢污染防治方面工作的安全應(yīng)急管理，對(duì)涉及固廢污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控等工作。
交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸工具的安全管理等工作。
商務(wù)局：負(fù)責(zé)配合開展加油站地下油罐防滲改造等工作。
教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織學(xué)校開展土壤環(huán)境保護(hù)管理教育活動(dòng)。
人社局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好土長(zhǎng)制相關(guān)評(píng)比表彰工作。
督查辦：負(fù)責(zé)將土長(zhǎng)制工作并入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市對(duì)市直部門績(jī)效考評(píng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)指標(biāo)范圍，組織開展績(jī)效考評(píng)工作。組織督查各級(jí)各部門履職情況。
工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃及漳平生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好園區(qū)工業(yè)企業(yè)土壤及地下水污染防治工作。
五、主要任務(wù)
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依據(jù)《龍巖市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)今后一段時(shí)期土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控總體思路，細(xì)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管、重金屬污染防控、固體廢物綜合整治等重點(diǎn)任務(wù)。分年度計(jì)劃土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作要點(diǎn)，并將相關(guān)任務(wù)細(xì)化到生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施。
責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。列為首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同；以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）落實(shí)，不再列出。
?。ǘ┏掷m(xù)開展土壤調(diào)查
建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查制度，定期開展全市土壤污染狀況詳查。查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。加大對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、財(cái)政局。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源
1．加強(qiáng)工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，建立土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，對(duì)列入名單的企業(yè)每年要自行開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)，防范拆除活動(dòng)污染土壤。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值。督促重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)企業(yè)完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)重金屬污染防治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染整治。強(qiáng)化對(duì)重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。
2．規(guī)范廢物處理處置活動(dòng)。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。
3．防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，推進(jìn)化肥施用零增長(zhǎng)行動(dòng)。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收單位處理體系，健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。
4．加強(qiáng)生活污染控制。開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理。開展生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估及整治。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理。規(guī)范生活污水處理廠污泥處置。推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用。建立有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少塑料過度包裝，推進(jìn)塑料污染治理。
責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、城市管理局、工信科技局、林業(yè)局、發(fā)改局、商務(wù)局。
（四）加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用
實(shí)施農(nóng)用地分類管理，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地和園地。防控企業(yè)污染，禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造。積極推進(jìn)耕地和園地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理。加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、漳平生態(tài)環(huán)境局。
?。ㄎ澹﹪?yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
建立調(diào)查評(píng)估制度，督促土地使用權(quán)人對(duì)擬收回土地使用權(quán)、變更土地用途的相關(guān)用地開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。落實(shí)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊治理與修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)管。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
責(zé)任單位：自然資源局、漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局。
?。?qiáng)化未污染土壤保護(hù)
加強(qiáng)空間布局管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”管理，落實(shí)土地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，防范建設(shè)用地新增污染。
責(zé)任單位：自然資源局、工信科技局、住建局、發(fā)改局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、漳平生態(tài)環(huán)境局。
?。ㄆ撸┯行蜷_展土壤污染治理與修復(fù)
按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復(fù)的主體，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。制定治理與修復(fù)規(guī)劃，建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)，完成國(guó)家、省、市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，防止治理與修復(fù)過程中造成二次污染。推進(jìn)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，打造土壤污染治理與修復(fù)典型案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。
責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局。
?。ò耍?qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊土壤環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等土壤污染防治專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法案件信息共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。
責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安分局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信科技局、住建局、人民法院、人民檢察院。
六、保障措施
1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是推行土長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要把推行土長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合《漳平市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保各級(jí)土長(zhǎng)制的組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、考核辦法等落實(shí)到位，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的土壤資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。
責(zé)任單位：市級(jí)土長(zhǎng)制各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。
2．建立工作機(jī)制。推動(dòng)土長(zhǎng)制工作制度化、常態(tài)化。建立土長(zhǎng)制會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，定期或不定期召開土長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、土長(zhǎng)調(diào)度會(huì)議、土長(zhǎng)辦會(huì)議等，布置工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立土壤環(huán)境重大事項(xiàng)快速反應(yīng)制度。對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)、群眾反映、媒體曝光的土壤監(jiān)管與保護(hù)重大問題，相關(guān)職能部門必須快速反應(yīng)，及時(shí)妥善處理處置。建立土長(zhǎng)制督查制度，包括市級(jí)土長(zhǎng)督查和市級(jí)土長(zhǎng)辦督查等，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。建立土長(zhǎng)制工作考核制度，制定對(duì)各級(jí)土長(zhǎng)、土長(zhǎng)制各協(xié)作部門的考評(píng)辦法。
責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公室。
3．嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將土長(zhǎng)制目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果列入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和市直部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)重要參考。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)履職不到位，工作不落實(shí)，造成土壤資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)推進(jìn)土長(zhǎng)制工作履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：市委組織部、人社局、漳平生態(tài)環(huán)境局。
4．強(qiáng)化資金保障。各有關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）要統(tǒng)籌各類資金，加大土壤污染防治財(cái)政投入，保障土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。對(duì)推進(jìn)土長(zhǎng)制工作中成效明顯的項(xiàng)目，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式予以支持。發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作等方式，推動(dòng)受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊的治理與修復(fù)。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漳平生態(tài)環(huán)境局。
5．加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開，適時(shí)公布土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。建立公眾參與制度，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。推動(dòng)公益訴訟，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。加強(qiáng)對(duì)土長(zhǎng)制工作和土壤資源保護(hù)管理法律法規(guī)的宣傳工作，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，增強(qiáng)全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。
責(zé)任單位：市委宣傳部、教育局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、漳平生態(tài)環(huán)境局。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在推行土長(zhǎng)制過程中，重大情況要及時(shí)報(bào)告市政府。
附件：漳平市土長(zhǎng)制成員名單
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