- 索 引 號：LY07100-1000-2021-00008
- 備注/文號：漳政辦〔2021〕42號
- 發(fā)布機構：漳平市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2021-11-08
- 內容概述： 漳平市人民政府辦公室關于印發(fā)進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳《關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》（閩政辦〔2021〕40號）要求，結合我市實際，將《進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》印發(fā)給你們，請按文件要求，抓好落實。
漳平市人民政府辦公室
2021年11月8日
進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案
為加強和規(guī)范我市扶貧資產(chǎn)管理，根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳《關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》（閩政辦〔2021〕40號）精神，為進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期效益，結合我市實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面梳理“十三五”期間以來扶貧資金形成的資產(chǎn)，進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，鞏固提升脫貧攻堅成果，為進一步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。將“十三五”期間以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權一次性確權到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
（三）基本原則。堅持群眾受益原則，引導貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則，針對不同資產(chǎn)類型，采取相應的經(jīng)營和管理模式，做到科學管理；堅持安全高效原則，加強監(jiān)管，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則，扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等，實行全過程公告公示，接受社會監(jiān)督。
二、加強組織領導
為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我市成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領導小組，組員由市直相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。
組 長：李毓文 市委副書記、代市長
副組長：張慧敏 市政府副市長
成 員：陳禮明 市政府辦副主任
李文景 市委組織部常務副部長
陳義士 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
陳巧玲 市住建局局長
盧永恒 市交通運輸局局長
葉盛壽 市水利局局長
陳龍泉 市林業(yè)局局長
楊長德 市人社局局長
陳祖豐 市文旅局局長
陳 震 市財政局副局長（臨時負責）
李昌平 漳平工業(yè)園區(qū)管委會主任
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任
三、工作內容及任務分解
?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理范圍
扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：市財政局及使用扶貧資金的相關單位
?。ǘ┵Y產(chǎn)管理分類
基礎設施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等；公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類：包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等；易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位
?。ㄈ┵Y產(chǎn)登記
在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，做好扶貧項目資產(chǎn)確權登記和資產(chǎn)移交，并納入相關管理體系。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記，界定所有權主體，劃清政府、集體和農(nóng)戶行使所有權的邊界?？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧項目資產(chǎn)，權屬歸縣級主管部門；跨村的扶貧項目資產(chǎn)，權屬歸當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。國家及省級相關部門對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行；對于產(chǎn)權無法清晰界定的，由市級人民政府根據(jù)項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，對屬于不動產(chǎn)的，依法進行確權登記和管理。扶貧項目資產(chǎn)所有權登記程序為通告、調查、審核、公告、登記?？h級人民政府應組織制定確權登記工作方案，向社會發(fā)布登記通告，開展實地調查，對登記內容進行審核，并公告審核結果。公告期滿無異議或異議不成立的，縣級人民政府要依法進行確權登記。確權登記結束后，縣級人民政府應組織開展已確權資產(chǎn)賬實清點，核對收支賬目。對賬實相符的，應于清點核對結束后30天內開展資產(chǎn)移交；對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)確權
扶貧資產(chǎn)確權登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權到位，村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn)，按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權歸屬;市直部門實施市級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸市級所有，全部納入市級直管范圍，由市級人民政府按照有關規(guī)定研究確定管理部門，市級主管部門備案。對于產(chǎn)權不明晰的，由專項工作領導小組按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交，實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn)，界定結果報專項工作領導小組審核?！ ?/font>
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村
?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)經(jīng)營使用
1．扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權者負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2．經(jīng)營者應從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
3．扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性地制定風險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地脫貧人口勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的脫貧戶通過就業(yè)鞏固脫貧增收。
4．扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負有保值增值責任，享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益。脫貧戶不承擔項目經(jīng)營風險；除由村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)營主體的項目外，脫貧村不承擔項目經(jīng)營風險。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關村委會、經(jīng)營主體
?。┵Y產(chǎn)收益分配
1．扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市級備案的流程，由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，最后報市級行業(yè)主管部門備案。
2．扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外，可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例，到戶的要堅持現(xiàn)行標準鞏固脫貧，不平均分配，不人為造成非脫貧戶與脫貧戶之間的差距。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站及相關村委會、經(jīng)營主體
?。ㄆ撸┵Y產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權責和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
1．對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產(chǎn)，屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人；屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
2．扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護建檔立卡脫貧戶的合法權益，負責扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負責扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
3．資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會、經(jīng)營主體
?。ò耍┵Y產(chǎn)盤活和處置
1．對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類和公共服務類資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用，不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn)，要堅持市場導向，積極對接相關經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式，提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
2．扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，處置結果在本行政區(qū)域內公布，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關村委會、經(jīng)營主體
四、保障措施
?。ㄒ唬娀熑温鋵?。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實主體責任，按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量，按照職責分工建立資產(chǎn)臺賬，落實工作任務，強化監(jiān)督管理，將
扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，努力提升資產(chǎn)使用效益。
?。ǘ┙㈤L效機制。要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，分類指導，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。
?。ㄈ﹪烂C執(zhí)紀問責。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成損失的責令賠償，構成犯罪的依法追究刑事責任。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)鞏固脫貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
（此件主動公開）
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