《進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障若干措施》 政策解讀
日前，福建省民政廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障若干措施》（閩民規(guī)〔2023〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為《措施》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
2022年10月，民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局等4部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為《通知》）。為貫徹落實(shí)《通知》精神，持續(xù)推進(jìn)我省社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)治理、主題教育檢視整改、平時(shí)工作調(diào)研和基層反映問題，我們牽頭研究草擬《措施》，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署、做到切實(shí)管用。
二、起草過程
在起草過程中，我們先后征求省直相關(guān)部門、設(shè)區(qū)市民政部門以及駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處（室）的意見，并結(jié)合開展主題教育調(diào)研召開基層代表座談會(huì)，認(rèn)真聽取并吸納了各單位的意見建議，通過反復(fù)推敲論證，對(duì)《措施》不斷修改完善，并完成合法性審核。
三、基本框架
《措施》從10個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有社會(huì)救助制度進(jìn)行完善。第一，完善最低生活保障制度，對(duì)以老養(yǎng)殘、審核確認(rèn)時(shí)限、死亡對(duì)象退保等情形進(jìn)行細(xì)化明確。第二，強(qiáng)化特困救助供養(yǎng)服務(wù)，對(duì)服務(wù)協(xié)議簽訂備案、供養(yǎng)資金管理使用、特困人員醫(yī)療保障等方面進(jìn)一步作出明確規(guī)定。第三，完善低保邊緣家庭認(rèn)定，進(jìn)一步優(yōu)化低保邊緣家庭認(rèn)定條件、特殊困難群體單人入保情形等。第四，發(fā)揮急難臨時(shí)救助功能，對(duì)加強(qiáng)臨時(shí)救助與失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等政策銜接進(jìn)行優(yōu)化明確。第五，優(yōu)化非戶籍人員的救助，對(duì)非戶籍人員臨時(shí)救助、非戶籍人員低?；虻瓦吷暾?qǐng)等情形進(jìn)行優(yōu)化明確。第六，完善家庭經(jīng)濟(jì)核算辦法，對(duì)發(fā)揮社會(huì)救助“一事一議”機(jī)制作用提出明確要求。第七，持續(xù)提升管理服務(wù)水平，對(duì)綜合協(xié)調(diào)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)類社會(huì)救助、公示公布、信訪訴求答復(fù)、監(jiān)督檢查等情形進(jìn)行優(yōu)化明確。第八，加快推進(jìn)智慧救助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制等進(jìn)行優(yōu)化明確。第九，建立完善擔(dān)當(dāng)免責(zé)機(jī)制，對(duì)免責(zé)具體情形作出明確。第十，加強(qiáng)社會(huì)救助信用建設(shè)，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域信用建設(shè)提出相應(yīng)要求。
此外，《措施》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作隊(duì)伍的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格防范社會(huì)救助領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)；要加大社會(huì)救助政策宣傳力度，傳遞黨的關(guān)懷和溫暖，教育引導(dǎo)困難群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。
四、主要?jiǎng)?chuàng)新
?。ㄒ唬┰谕七M(jìn)低保擴(kuò)圍增效方面。一是完善“以老養(yǎng)殘”納保政策，在現(xiàn)行政策規(guī)定“符合條件的70周歲及以上老年人應(yīng)給付供養(yǎng)費(fèi)可予以豁免”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“依靠60-70周歲老年人（不含配偶）供養(yǎng)，且老年人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?、?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況的，應(yīng)給付的供養(yǎng)費(fèi)可按50%豁免”。二是明確低保辦理期限，規(guī)定“原則上，低保申請(qǐng)審核確認(rèn)工作應(yīng)從受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)從受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；存在公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日”。三是完善低保漸退政策，規(guī)定“低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)”。
?。ǘ┰趶?qiáng)化特殊群體保障方面。一是強(qiáng)化特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)，規(guī)定“做好服務(wù)協(xié)議備案工作，及時(shí)將簽訂的《供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議書》上傳至全省社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，確保100%備案”。二是發(fā)揮急難臨時(shí)救助功能，規(guī)定“社會(huì)救助審核確認(rèn)期間，對(duì)發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的救助申請(qǐng)家庭和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)納入急難型臨時(shí)救助范圍”。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)救助與失業(yè)保險(xiǎn)、受災(zāi)人員救助等政策銜接。三是優(yōu)化非戶籍人員的救助，規(guī)定“共同生活的家庭成員戶籍地在我省域內(nèi)但不一致的，可向常住一方的戶籍地提出低保申請(qǐng)或低保邊緣家庭申請(qǐng)。共同生活家庭成員有外?。ê_(tái)港澳）居民且長(zhǎng)期居住在我省一方戶籍地的，可向常住一方戶籍地提出低?；虻捅＿吘壖彝ド暾?qǐng)”。
?。ㄈ┰诼鋵?shí)保障措施方面。一是完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算辦法，規(guī)定“所有市、縣（區(qū)）應(yīng)健全社會(huì)救助‘一事一議’機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜的，可在申請(qǐng)人誠信申報(bào)后，由審核確認(rèn)機(jī)關(guān)采取‘一事一議’方法，研究解決特殊個(gè)案”。二是完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，規(guī)定“明確依申請(qǐng)救助是社會(huì)救助的主要方式、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)是依申請(qǐng)救助的重要補(bǔ)充的功能定位，由各地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，幫助申請(qǐng)能力不足的困難群眾及時(shí)獲得救助幫扶”。三是加快推進(jìn)智慧救助，規(guī)定“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，各地原則上應(yīng)統(tǒng)一使用全省社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)開展工作，并做好信息安全保護(hù)”。四是建立完善擔(dān)當(dāng)免責(zé)機(jī)制，規(guī)定“按照‘三個(gè)區(qū)分開來’要求，針對(duì)在救助申請(qǐng)受理、審核、確認(rèn)、監(jiān)督等實(shí)際工作中容易發(fā)生的一些無意過失和偏差制定免責(zé)清單，激勵(lì)基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員擔(dān)當(dāng)作為”，并明確了六種容錯(cuò)免責(zé)情形。五是加強(qiáng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)，規(guī)定“加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對(duì)象誠信申報(bào)。強(qiáng)化申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得救助家庭的如實(shí)申報(bào)義務(wù)，申請(qǐng)人要按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭成員、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況”。
五、實(shí)施說明
本《措施》于2023年11月14日印發(fā)，自印發(fā)之日起實(shí)施。相關(guān)規(guī)定由福建省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
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