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各市、縣（區(qū)）民政局，黨委農(nóng)辦，財政局、醫(yī)保局、鄉(xiāng)村振興局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、農(nóng)村發(fā)展局、財政金融局：

　　現(xiàn)將《進一步加強社會救助兜底保障若干措施》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省民政廳  中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  福建省財政廳

福建省醫(yī)保局   福建省鄉(xiāng)村振興局

2023年11月14日

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　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進一步健全分層分類的社會救助體系，實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴圍增效，切實兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，按照《民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號）等文件要求，現(xiàn)制定若干措施如下：

　　一、完善最低生活保障制度。落實最低生活保障審核確認(rèn)相關(guān)規(guī)定，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人（含三級精神、智力殘疾，下同），可按規(guī)定單獨申請并納入低保。在審核重度殘疾人納保時，依靠70周歲及以上老年人（不含配偶）供養(yǎng)，且老年人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?、財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況的，應(yīng)給付的供養(yǎng)費可予以豁免；依靠60-70周歲老年人（不含配偶）供養(yǎng)，且老年人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?、財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況的，應(yīng)給付的供養(yǎng)費可按50%豁免；除法定義務(wù)情形外，依靠兄弟姐妹供養(yǎng)的，不計算供養(yǎng)費用。原則上，低保申請審核確認(rèn)工作應(yīng)從受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)從受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；存在公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

　　二、強化特困救助供養(yǎng)服務(wù)。各地民政部門應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與特困人員全面簽訂分散或集中供養(yǎng)的《供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議書》，明確照料護理人或集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別要明確因病住院期間的照料護理和到醫(yī)療機構(gòu)診療的陪護問題。做好服務(wù)協(xié)議備案工作，及時將簽訂的《供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議書》上傳至全省社會救助綜合服務(wù)平臺，確保100%備案。嚴(yán)格落實資金使用方向和發(fā)放對象的有關(guān)規(guī)定，特困供養(yǎng)對象的零花錢可根據(jù)實際情況進行發(fā)放，未經(jīng)其本人或者其監(jiān)護人同意，不得由他人代領(lǐng)、代管。加強特困人員基本醫(yī)療保障，按規(guī)定落實基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等綜合保障政策，對規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的，經(jīng)三重制度綜合保障后，政策范圍內(nèi)個人就醫(yī)負(fù)擔(dān)仍較重的、導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的，由各統(tǒng)籌區(qū)每年度根據(jù)救助資金結(jié)余情況，依申請實行傾斜救助。有條件的地方，由政府出資為特困人員購買商業(yè)補充醫(yī)療保險，增強特困人員抵御重特大疾病風(fēng)險的能力。

　　三、完善低保邊緣家庭認(rèn)定。低保邊緣家庭是指不符合最低生活保障條件，但共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭人均金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)6倍（其他認(rèn)定條件參照低保對象認(rèn)定條件執(zhí)行）的家庭。有條件的地區(qū)，可結(jié)合實際適當(dāng)放寬低保邊緣家庭收入、財產(chǎn)等認(rèn)定條件。低保邊緣家庭中的重度殘疾人和重病患者、失能失智老年人等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可單人納入低保。

　　四、發(fā)揮急難臨時救助功能。社會救助審核確認(rèn)期間，對發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的救助申請家庭和個人，應(yīng)及時納入急難型臨時救助范圍。加強與失業(yè)保險等政策銜接，對受重大突發(fā)公共事件影響導(dǎo)致無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入最低生活保障范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地按不高于當(dāng)?shù)?個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性臨時救助金。加強與就業(yè)等政策銜接，重點關(guān)注高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體，對暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的，及時給予臨時救助。加強與受災(zāi)人員救助政策銜接，對經(jīng)應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后，基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時給予臨時救助，防止因災(zāi)返貧。

　　五、優(yōu)化非戶籍人員的救助。凡屬于暫時滯留的臨時遇困人員，取消戶籍地限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級民政部門實施急難型臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。共同生活的家庭成員戶籍地在我省域內(nèi)但不一致的，可向常住一方的戶籍地提出低保申請或低保邊緣家庭申請。共同生活家庭成員有外?。ê_港澳）居民且長期居住在我省一方戶籍地的，可向常住一方戶籍地提出低保或低保邊緣家庭申請。

　　六、完善家庭經(jīng)濟核算辦法。社會救助家庭經(jīng)濟核算采取調(diào)查核對、誠信申報兩種方式結(jié)合開展。對調(diào)查核對依據(jù)充足的，原則上按相關(guān)規(guī)定或公式核算；所有市、縣（區(qū)）應(yīng)健全社會救助“一事一議”機制，對家庭經(jīng)濟情況復(fù)雜的，可在申請人誠信申報后，由審核確認(rèn)機關(guān)采取“一事一議”方法，研究解決特殊個案。對于精神、智力殘疾人和未成年人等特殊群體，如無法履行書面誠信申報，可由監(jiān)護人代為履行書面誠信申報，或由所在村（社區(qū)）協(xié)助出具書面說明。鼓勵有條件的地區(qū)，在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面誠信承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展審核確認(rèn)等工作。

　　七、持續(xù)提升管理服務(wù)水平。加強綜合協(xié)調(diào)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制，民政部門要切實履行社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，充分發(fā)揮社會救助協(xié)調(diào)機制的作用。各地要加強主動發(fā)現(xiàn)，明確依申請救助是社會救助的主要方式、主動發(fā)現(xiàn)是依申請救助的重要補充的功能定位，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，幫助申請能力不足的困難群眾及時獲得救助幫扶。加強服務(wù)供給，發(fā)展服務(wù)類社會救助，充分發(fā)揮社工、志愿者等作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量和市場主體參與社會救助，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。加強公示公布，應(yīng)建立面向公眾的社會救助對象信息查詢、公示公布機制，并注意保護個人隱私信息。加強訴求答復(fù)，要進一步暢通社會救助服務(wù)熱線，依法依規(guī)及時高效做好社會救助信訪工作，確保件件有回應(yīng)。加強監(jiān)督檢查，切實管好用好困難群眾救助資金，守護好人民群眾的每一分“保命錢”，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金使用范圍。

　　八、加快推進智慧救助。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，各地原則上應(yīng)統(tǒng)一使用全省社會救助綜合服務(wù)平臺開展工作，并做好信息安全保護。完善家庭經(jīng)濟狀況核對機制，持續(xù)增加核對項目和頻率，實現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部婚姻、殯葬等信息互通共享，以及相關(guān)部門不動產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養(yǎng)老金領(lǐng)取、市場主體登記、死亡等信息定期比對，各地民政部門應(yīng)督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對需進行核對對象實施申請受理立即推送核對的要求，提升精準(zhǔn)識別能力。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，加強與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，定期開展數(shù)據(jù)比對篩查，動態(tài)掌握未納入社會救助范圍的防止返貧監(jiān)測對象情況，通過瞄準(zhǔn)因病、因?qū)W、因殘、因失業(yè)、因災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，自動分析篩查存在致困風(fēng)險的低收入人口，并做出風(fēng)險預(yù)警標(biāo)識，各地民政部門應(yīng)督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)風(fēng)險預(yù)警標(biāo)識進行入戶摸排，及時將符合條件的納入救助幫扶范圍，提升主動發(fā)現(xiàn)能力。

　　九、建立完善擔(dān)當(dāng)免責(zé)機制。各地要切實加強基層社會救助能力建設(shè)，按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助協(xié)管員、村（社區(qū)）專兼職社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。加強對社會救助工作隊伍的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴(yán)格防范社會救助領(lǐng)域廉政風(fēng)險；加強社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高履職能力和工作水平。同時，按照“三個區(qū)分開來”要求，針對在救助申請受理、審核、確認(rèn)、監(jiān)督等實際工作中容易發(fā)生的一些無意過失和偏差制定免責(zé)清單，激勵基層社會救助經(jīng)辦人員擔(dān)當(dāng)作為。免責(zé)具體情形：一是對申請人不履行誠信承諾義務(wù)，采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會救助，經(jīng)辦人不存在主觀違規(guī)并按規(guī)定履行程序未發(fā)現(xiàn)異常所導(dǎo)致偏差的；二是因現(xiàn)有調(diào)查手段所限無法在規(guī)定時限內(nèi)核實的信息，在申請人誠信申報后，按照“疑似從無”“邊緣從寬”原則提出救助意見并實施，未造成嚴(yán)重后果的；三是對在處置應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件或執(zhí)行急難險重任務(wù)時，主動擔(dān)當(dāng)作為，及時有效救助困難群眾，但因情況緊急復(fù)雜存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤偏差，未造成嚴(yán)重后果的；四是在追繳違規(guī)享受社會救助資金時，因?qū)ο蠹彝ダщy無力退還等原因?qū)е聼o法追回資金，經(jīng)縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）研究同意暫緩追繳或免予追繳的。五是對在推進社會救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新實踐中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤，為提高社會救助服務(wù)質(zhì)效的無意過失，未造成嚴(yán)重后果的；六是各地結(jié)合實際認(rèn)為可給予免責(zé)的其他情形。

　　十、加強社會救助信用建設(shè)。加大社會救助政策宣傳力度，傳遞黨的關(guān)懷和溫暖，教育引導(dǎo)困難群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。加強社會救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報，探索建立社會救助對象失信懲戒制度。強化申請或已獲社會救助家庭和個人的誠信申報義務(wù)，申請社會救助家庭和個人應(yīng)按規(guī)定誠信申報家庭成員、收入、財產(chǎn)等狀況；已獲社會救助家庭和個人的家庭成員、收入、財產(chǎn)等狀況發(fā)生變化的，要及時主動告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對家庭成員、收入、財產(chǎn)等狀況發(fā)生重大變化超過3個月未主動告知的，縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進行批評教育；對發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要立即停止社會救助；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取的，要決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助金，并依法追究法律責(zé)任。