- 索 引 號(hào)：LY07116-0500-2023-00013
- 備注/文號(hào)：漳住建〔2023〕39號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：漳平市住建局
- 公文生成日期：2023-04-12
- 內(nèi)容概述： 漳平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)漳平市房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案的通知
局相關(guān)股室（單位），轄區(qū)內(nèi)各在建房屋市政工程項(xiàng)目參建單位、各有關(guān)企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，按照住建部、省住建廳、龍巖市住建局工作部署，現(xiàn)將《漳平市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專項(xiàng)行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
漳平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年4月12日
漳平市房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》以及住建部、省住建廳、龍巖市住建局關(guān)于有關(guān)做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作要求，緊緊圍繞龍巖市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“治理行動(dòng)”）六大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)全覆蓋排查整治安全隱患，鞏固提升工作成效，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，現(xiàn)制定方案如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，深入實(shí)施房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專項(xiàng)行動(dòng)鞏固提升，聚焦精準(zhǔn)消除事故隱患，健全安全責(zé)任體系，全面提升監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，力爭(zhēng)2023年全市房屋市政工程安全生產(chǎn)不發(fā)生傷人亡人事故，以防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際成效為社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）精準(zhǔn)消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
1．研判事故預(yù)防工作重點(diǎn)。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)，研判事故預(yù)防工作重點(diǎn)，強(qiáng)化危大工程全過程管控，聚焦高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、建筑起重機(jī)械等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”每季度開展一輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，至少開展1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，組織開展危大工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)。強(qiáng)化限額以下工程監(jiān)管，全面落實(shí)省、龍巖市關(guān)于房屋市政小散工作安全生產(chǎn)管理規(guī)定，建立本轄區(qū)限額以下工程監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，至少開展1次全覆蓋宣貫培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管臺(tái)賬開展1次全覆蓋檢查。
2．落實(shí)“隱患就是事故”理念。對(duì)照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情臺(tái)賬，對(duì)重大事故隱患掛牌督辦、閉環(huán)管理。對(duì)重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險(xiǎn)作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。
（二）健全安全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
3．健全工程質(zhì)量安全手冊(cè)體系。在省級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)的基礎(chǔ)上，各工程參建企業(yè)要結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)、組織架、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。
4．壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每季度企業(yè)主要負(fù)責(zé)人至少帶隊(duì)開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，鞏固提升階段至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。
5．狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。各施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格落實(shí)《福建省房屋建筑工程安全文件管理標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ／T13-415-2023），執(zhí)行“安全日志”制度。質(zhì)安站要將企業(yè)“安全日志”執(zhí)行情況列入“雙隨機(jī)”、日常監(jiān)督巡查的重點(diǎn)內(nèi)容。我局將依托省實(shí)名制管理平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員日?？记诒O(jiān)管和執(zhí)業(yè)資格預(yù)警，壓實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息，對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，各有關(guān)企業(yè)要依據(jù)合同約定及時(shí)調(diào)整，涉嫌違法的我局將依法處罰。
（三）全面提升監(jiān)管效能，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型
6．構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。質(zhì)安站要及時(shí)在全國(guó)工程質(zhì)量綜合監(jiān)管信息平臺(tái)上傳治理行動(dòng)各項(xiàng)工作信息，動(dòng)態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)使用平臺(tái)小程序開展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識(shí)別等工作。
7．全域推廣應(yīng)用電子證照。按全省統(tǒng)一部署要求，局相關(guān)股室（單位）要積極配合市局完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機(jī)械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。
（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
8．嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。持續(xù)開展建筑市場(chǎng)整治，大力整頓違反建設(shè)程序行為，局建筑業(yè)股要對(duì)“未批先建”、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰，并主動(dòng)向社會(huì)公布違法典型案例。持續(xù)健全施工企業(yè)等市場(chǎng)各方主體信用綜合評(píng)價(jià)體系，將違法違規(guī)行為按規(guī)定納入信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。組織開展招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，打擊圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)違法違規(guī)行為，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
9．嚴(yán)肅事故報(bào)送調(diào)查處罰閉環(huán)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故信息報(bào)送工作的通知》（閩建安函〔2023〕17號(hào)）及龍巖市住建局《關(guān)于建立龍巖市房屋市政在建工程市縣安全信息員制度的通知》（龍建建函〔2022〕47號(hào)），建立施工安全信息員制度，壓實(shí)事故報(bào)送責(zé)任，確保事故詳細(xì)信息48小時(shí)內(nèi)上報(bào)全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。
10．堅(jiān)持分類施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，加強(qiáng)分析研判，查找監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)及突出問題，運(yùn)用警示函、約談提醒、批評(píng)教育、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，及時(shí)消除安全隱患，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。?duì)無視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險(xiǎn)情處置不及時(shí)甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情納入建筑市場(chǎng)黑名單管理。
上述重點(diǎn)任務(wù)具體詳見附件
三、工作安排
（一）部署推進(jìn)階段（2023年4月）
各在建項(xiàng)目、有關(guān)企業(yè)要立即全面動(dòng)員部署，迅速貫徹落實(shí)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案內(nèi)容及要求，嚴(yán)格落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)工作要求。
（二）全覆蓋精準(zhǔn)排查階段（2023年4月～12月）
1．所有在建目立即開展安全隱患自查自糾，項(xiàng)目部每月2日前將上個(gè)月自查情況報(bào)送至質(zhì)安站。逾期未提交的，質(zhì)安站要按照動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法第1.2.8條予以評(píng)價(jià)記分。
2．“全覆蓋”檢查。我局將圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，組織開展鞏固提升行動(dòng)專項(xiàng)檢查，2023年6月30日、9月30日、12月15日前將分別完成第一輪、第二輪、第三輪“全覆蓋”檢查（結(jié)合季度“雙隨機(jī)”評(píng)價(jià)同步開展），并將排查情況上傳“全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)”。每一輪發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，限期整改閉環(huán)，并將在下一輪開展“回頭看”。
（三）總結(jié)提升階段（2023年12月）
各在建項(xiàng)目、有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真做好治理行動(dòng)總結(jié)，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本企業(yè)、項(xiàng)目施工安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。各項(xiàng)目、有關(guān)企業(yè)治理行動(dòng)總結(jié)于2023年12月22日前報(bào)送市質(zhì)安站。
附件：房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升重點(diǎn)任務(wù)清單（參建單位）
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